礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其安全穩(wěn)定供應直接關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈和戰(zhàn)略安全。在全球地緣政治格局深刻調(diào)整、能源轉(zhuǎn)型加速推進的背景下，我國礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品供需形勢呈現(xiàn)出新的特點，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定與調(diào)整提出了更高要求。
一、 我國礦產(chǎn)資源稟賦與供需形勢
我國礦產(chǎn)資源種類齊全，總量豐富，但人均占有量較低，且存在結(jié)構(gòu)性矛盾。
- 資源稟賦特點：部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（如煤炭、鎢、稀土等）儲量豐富，保障程度高；而另一些關(guān)鍵礦產(chǎn)（如鐵礦石、銅、鉻、鈷、鎳、鋰、鉀鹽等）則嚴重依賴進口，對外依存度長期居高不下。資源稟賦呈現(xiàn)出“大宗礦產(chǎn)不優(yōu)、戰(zhàn)略礦產(chǎn)不足”的特征。
- 供需形勢分析：
- 需求側(cè)：隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，對礦產(chǎn)資源的需求總量依然龐大，但結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)（如鋼鐵、水泥等）需求增速放緩，并進入平臺期；而新能源、新材料、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對鋰、鈷、鎳、稀土、石墨等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。
- 供給側(cè)：國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)難度增大，成本上升，部分老礦山資源枯竭，新增產(chǎn)能釋放有限。國際供應方面，主要礦產(chǎn)品供應來源相對集中，易受出口國政策、地緣沖突、市場價格波動、物流運輸?shù)纫蛩赜绊懀滍g性面臨挑戰(zhàn)。
- 核心矛盾：關(guān)鍵戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的“供應安全”已成為當前及未來一段時期的主要矛盾，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通的任務(wù)艱巨。
二、 面臨的挑戰(zhàn)與風險
- 資源保障壓力加劇：對外依存度高的礦產(chǎn)，其全球供應鏈的穩(wěn)定性和價格的可承受性風險突出。
- 資源開發(fā)利用效率有待提升：部分礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率不高，共伴生資源綜合利用水平參差不齊。
- 生態(tài)環(huán)境約束趨緊：礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益凸顯，綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)修復要求不斷提高。
- 國際競爭與合作博弈復雜：全球礦產(chǎn)資源治理體系深度調(diào)整，圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)的競爭日趨激烈，保障海外資源權(quán)益面臨挑戰(zhàn)。
三、 產(chǎn)業(yè)政策導向與建議
為應對上述形勢與挑戰(zhàn)，我國需構(gòu)建系統(tǒng)、協(xié)同、高效的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)政策體系，核心目標是增強資源保障能力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型。
- 強化國內(nèi)資源安全保障基礎(chǔ)：
- 加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查力度，特別是加強國內(nèi)重點成礦區(qū)帶、深部及新區(qū)找礦工作，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，力爭發(fā)現(xiàn)和儲備一批新的資源基地。
- 優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，支持大型現(xiàn)代化礦山建設(shè)，推動礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)模化開發(fā)。
- 建立和完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備制度，包括實物儲備和產(chǎn)能儲備，增強應對市場波動和突發(fā)事件的能力。
- 推動資源高效清潔利用與循環(huán)經(jīng)濟：
- 大力推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推廣先進適用技術(shù)，提高“三率”水平。
- 大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。
- 加強廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等再生資源回收利用，構(gòu)建“城市礦山”體系，降低對原生礦產(chǎn)資源的依賴。
- 拓展多元化國際資源供應渠道：
- 通過外交、經(jīng)貿(mào)、金融等多種手段，深化與資源豐富國家的互利合作，鼓勵企業(yè)以多種方式穩(wěn)健獲取海外優(yōu)質(zhì)資源權(quán)益。
- 支持企業(yè)參與國際礦業(yè)資本市場運作，提升在全球資源配置中的話語權(quán)和影響力。
- 積極推動構(gòu)建開放、包容、共贏的國際礦產(chǎn)資源治理體系。
- 促進礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新：
- 嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護要求，全面推進綠色礦山建設(shè)，推廣綠色開采技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝。
- 加大礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入，重點突破深部開采、智能采礦、低碳選冶、稀缺資源替代等關(guān)鍵技術(shù)。
- 利用數(shù)字化、智能化技術(shù)賦能傳統(tǒng)礦業(yè)，建設(shè)智慧礦山，提升本質(zhì)安全水平和生產(chǎn)效率。
- 完善市場調(diào)控與監(jiān)管體系：
- 健全礦產(chǎn)品市場監(jiān)測預警機制，加強信息發(fā)布和引導，穩(wěn)定市場預期。
- 完善礦業(yè)權(quán)市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。
- 加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范勘查開發(fā)秩序，促進公平競爭。
面對新形勢新挑戰(zhàn)，我國需堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、國內(nèi)與國際、開發(fā)與保護、政府與市場的關(guān)系，構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代化礦產(chǎn)資源治理體系。通過實施更加精準、前瞻、有效的產(chǎn)業(yè)政策，切實增強礦產(chǎn)資源，特別是戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的保障能力，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國家安全提供堅實可靠的資源支撐。
